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淮安农村留守妇女发展对策研究

日期:2017年09月27日  来源:淮安市妇联办公室  (评论0条)

 

摘  要:近年来,由于淮安社会经济快速发展和新型城镇化建设推进,农村留守妇女问题成为热点问题。农村留守妇女群体成为一种特殊群体,本文从淮安留守妇女产生的原因,留守妇女的现状以及探讨解决农村留守妇女的对策方面进行研究。

关键词:淮安农村留守妇女;现状;对策; 

党的十八大以来,国家和政府通过各种方式来提升人民的整体生活水平,取得了一系列的成就。随着城乡一体化建设和城镇化建设的不断推进,淮安人口的流动性发生很大变化。淮安农村也存在“村庄空心化、农业副业化、农民老龄化”现象,而农民特别是农村妇女问题的其特殊性得到政府和社会的广泛关注。因为务工或就近进入到城市工作的原因,淮安农村外出劳动力的主体是男性和年富力强的女性,因病或养老居住在农村的有一部分妇女成为留守妇女群体。非公有制经济的发展和土地集约化土地重新整合,也使农村大量的劳动力开始流向城市。

一、调研地区概况

淮安位于江苏省中北部,江淮平原东部。地处长江三角洲地区,是苏北重要中心城市,南京都市圈紧密圈层城市。淮安户籍总人口564.45万人,常住人口487万人。城镇常住人口283.31万人,农村常住总人口203.89万人,全市乡村男性从业人员112.7万人,农林牧渔业86.44万人,工业42.4万人,种植业73.85万人,建筑业31.59万人。2015年全市农村居民可支配收入13128元。2015年淮安城镇登记失业人员2.1万人,女性0.9万人。淮安农村最低生活保障女性5.9万人,农村女性人口160.3万人,留守妇女人数3.12万人。

2015年,全市实现GDP2745.09亿元,全年完成公共财政预算收入350.31亿元。全年教育经费投入不断增长达81.36亿元;医疗卫生经费投入33.81亿元,同比增长5.23%,人民生活水平与生活质量稳步提升,全市城镇居民人均可支配收入28105元,农村居民家庭人均纯收入13128元,分别比上年增加2307元、1118元,增长8.94%、9.31%。

2015年,全市继续实施积极的就业政策,想方设法拓宽妇女就业渠道,加大对妇女职业技能的培训力度,全社会女性就业人员所占比重保持稳定,女职工特殊保护专项集体合同的签订率达到99.2%,城镇登记失业人员中女性比例下降为42.9%。2015年,破获强奸案件76起、拐卖妇女案件1起、破获拐卖儿童案件数2起,破获组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫案件16起。

2016年上半年淮安农村常住居民人均可支配收入7441元,同比增长9.5%;人均生活消费支出4683元,增长9.4%。其中工资性收入稳步增长,家庭经营净收入小幅增长,上半年淮安农村常住居民人均家庭经营净收入为1533元,增长4.5%。受气候因素影响,夏粮单产和市场收购价格以及渔业养、捕量均有所下降,直接影响了农村居民一产收入的增长。上半年淮安农村常住居民人均财产净收入106元,同比增长13.9%。利息、股息、红利、出租、土地流转等收入进一步增加。财产净收入占可支配收入的比重是1.4%,比重依然较低。转移净收入1612元,增长14.2%,增幅居四项之首。从上述数据中可以看出,农村妇女群体已成为弱势群体,留守妇女更需要政府、社会关心和帮助。

二、留守妇女问题

(一)概述

留守妇女是指家庭中丈夫因为外出劳务而留守家庭中的已婚妇女。如果该已婚妇女丈夫不在家,但该户没有外出人口,说明其和丈夫属于户籍不在同一家庭中的情形,不应该视其为留守妇女。中国农业大学一项研究显示,目前全国有8800万农村留守人口,其中有4500万留守妇女。2015年,中国新增农村留守妇女互助组3.3万多个,全国农村留守妇女互助组总数已超33万个。

    对留守妇女的界定较为笼统,大致的共同点主要有:1. 社会角色扮演上,留守妇女扮演着本应由夫妻双方共同承担的劳动责任、抚育子女和赡养照顾老人的责任,并参与村集体的组织社会活动。2. 从丈夫务工地点看,留守妇女丈夫的工作地点多为本地县城或以外的地区。有关留守妇女的年龄子女状况、既往留守经历、本人外出打工经历以及丈夫回家探亲频率等均未有详细描述,这对留守妇女的心理与社会生活有一定影响。

(二)成因分析

    1、户籍制度和城乡二元体制结构。《中华人民共和国户口登记条例》划分户籍为“农业户口”和“非农业户口”,客观上造成了农村人口和城镇人口两个不同的身份阶层。户籍制度造成的城乡二元分割,又进一步形成了城乡二元经济结构: 拉开了城乡贫富差距,城市经济以现代化工业为主,农村经济以小农经济为主; 城市基础设施先进,农村基础设施落后; 城市消费水平高于农村,农村人口远高于城市人口。

    2、个人层面。受人力资本或个人素质的影响,进入城市农民不具备双方生活保障的能力,而子女的教育也成为障碍,对农民造成很大的经济压力,农民工无法享受跟城镇居民相同的优惠就业政策和失业保障,住房、医疗、养老等方面的原因导致妇女留守家庭是被动选择的结果。

    3、农村传统思想的影响,造成“男主外、女主内”的情况。在传统文化规范下,家庭中的男性更倾向于外出务工,承担改善家庭经济状况主要责任,妇女则留守在家里承担抚育后代赡养老人等维持家庭生存的责任。争取家庭利益的最大化就成为农村家庭中妻子选择留守的根本动因。这种现象的形成是农民家庭追求生存理性的同时追求经济和社会理性的表现。

4、市场经济的影响。在市场经济条件下,城市化进程加快,农村劳动力大量转移。男劳动力流出后,妇女的作用受到的很大的限制,凡是外出务工人员多的地方,那里的农村集体经济大都相对落后。留守妇女的市场应对能力对流出地农村市场经济的发展和完善有着重要的影响。目前,留守妇女的市场应对能力相对我国市场经济的发展速度来说,还存在着一些问题和不足,主要表现在以下几个方面:首先,留守妇女的市场信息获得量少且形式渠道单一。留守妇女作为家庭中的主要劳动力,她们既要从事各种农业生产劳动,又要照顾家中的老人和孩子各方面的生活。白天,她们基本上都是在田间地头渡过,回到家中则要洗衣、做饭、收拾家务。这就使她们很少有闲暇的时间和多余的精力去获取需要的市场信息。此外,在农闲季节,留守妇女的闲暇时间就会相应的多些,她们也有了一定的精力去收集信息。但是,她们获取信息的主要渠道则只有看电视,电视是帮助她们学习的主要媒体。从报纸和书上获取信息只有很少的一部分,至于互连网,对大多数留守妇女来说,则是知之甚少了。没有畅通的信息渠道,使留守妇女在农业生产中就处于被动地位,不能及时有效的根据市场需求来组织和安排生产,从而造成某种程度的生产浪费。其次,留守妇女的市场意识比较差。在激烈竞争的市场经济条件下,市场意识是至关重要的。要在激烈的市场竞争中站稳脚跟,必须有强烈的市场参与意识和竞争意识,要不断的学习和提高自身素质,才能适应市场的需求。留守妇女由于长期在家中从事农业生产劳动,与外界的接触较少,缺乏与外界的沟通,不懂得学习和知识在当前社会中的深远影响,没有意识到自身的落后,就很难有提高自身素质主动愿望。不掌握一定的知识和技术,改变落后的思想意识,不与市场接轨,就很难在市场经济中占有一席之地,也就不会有效地推动新农村的经济建设。最后,留守妇女文化素质低,进行继续学习困难。对于相当一部分留守妇女来说, 还是有接受继学习的愿望的。但是,受自身文化水平的限制,当她们想要主动去学习农业科技知识时,却遇到了理解和实际应用上的困难,无法很好的掌握她们需要的适应市场要求的农业生产知识。这就在很大程度上阻碍了妇女的继续学习, 使她们不能及时、准确的学习和掌握相关的农业市场知识。

    农村留守妇女增多也导致许多不良后果,如:影响农村个体家庭的和谐稳定,家庭风险和社会风险上升;留守儿童的教育“不对称”问题;丈夫角色的缺失导致留守妇女生理、心理、精神等受到损害;农村妇女综合素质水平较低,受到教育、医疗、技能等因素的限制处于劣势地位,可能发生因病致贫或因突发事件导致的贫困。

三、农村留守妇女现状 

1、生存压力。守妇女劳动强度高、精神负担重并缺乏安全感。留守妇女除独自承担养育子女、赡养老人的家庭责任外,还要担负起农业生产、社会交往和社区事务等责任与身体劳累相比,她们最主要的还是操心,担心外出丈夫的安全和健康状况。因此,留守妇女承受的心理压力普遍较大,家庭压力和情感困惑是其中两个最重要的压力源。在家庭压力方面,留守妇女的精神压力、经济压力和抚养赡养压力要大于非留守妇女。留守所带来的子女抚养问题和经济收入方面压力,比留守本身更重要。

2、精神压力。有人对农村留守妇女的心理健康状况进行调查,结果显示,留守妇女在躯体化症状、人际关系敏感、焦虑和抑郁几个因子上的分值明显高于全国平均水平,说明她们的心理健康问题比较严重。农村留守妇女生活压力很大,丈夫在外务工,留守妇女被迫承担起所有的家庭责任,事无巨细都需要独立处理和决策,包括儿女的教育,老人的健康,农业生产资料的购买等问题,虽然可以通过电话跟丈夫商量,但是为了避免丈夫担心影响工作,很多事情还是要自己做决定。  

3、大部分农村留守妇女文化水平偏低,参与政治热情不高。调查显示,农村留守妇女当中初中以下文化的约占80%,高中或中专文化的不到一成。总的来说,大部分农村留守妇女文化教育程度不高,思想观念、认知水平较低,接受新事物、新观念、新技术的能力差,在处理婆媳、邻里关系和子女教育问题上处于弱势,尤其是一些新的农村生产实用技术接受起来也有一定难度。她们普遍认为参与整机讨论是男人干的事,有的即使认识到了自己的民主权利,也仅仅停留在参与选举层面上。

4、大多数农村留守妇女经济地位较高。调查显示,农村留守妇女家庭收入主要来源分两部分,一是丈夫外出务工收入,二是是留守妇女在家务农收入。家庭总收入中,虽然丈夫外出务工能增加一部分收入,但农村妇女在家的务农收入也在家庭收入中占有相当的比例。在经济支配方面家庭收入主要由夫妻双方共同支配或留守妇女支配。

5、业余生活单调。大部分农村留守妇女平时基本没有娱乐活动,社会交际圈狭窄,精神文化生活单调。劳动之余的文化生活主要是看电视、聊天、串门,打牌,而极少读书看报学习知识。在有烦躁情绪时,很少有途径能够倾诉。大多数农村留守妇女由于平时忙于农活和家务活等,没有时间参加娱乐活动,加上生活范围较小等因素,造成了农村留守妇女精神压力大。

四、解决留守妇女问题的对策探究

1、发展本地经济,支持全民创业。一是要大力发展第三产业,发展适合妇女的产业经济,引进高新技术企业,定期开展只是培训,让青壮年劳动力多能实现在本地就业,从根本上解决劳动力大量流出。二是要动员和鼓励外出务工青年回乡创新创业,推动和促进本地经济发展。三是要大力扶持本地小型手艺人、电商创业。劳动、妇联等部门要积极为留守妇女提供项目信息和致富门路,推广科技含量高、辐射面广、投资少见效快的增收致富项目。要采取切实有效的措施,鼓励、扶持农村留守妇女大胆创业,不断促进家庭收入的增长。

2、加强技能培训,提升整体素质。一是相关部门要制定好农村妇女教育培训计划,有步骤、分层次、有重点地进行各类知识、技术、技能培训,利用妇女之家等阵地,举办各类实用技术培训班,培养科技带头人。及时建立留守妇女劳动力创业就业信息网络,逐步形成“市场引导培训,培训促进创业”的新机制。二是各部门要有针对性地组织留守妇女进行技能培训,使她们掌握一技之长,提高其在非农生产领域就业的能力,帮助她们向非农生产领域转移。鼓励农村妇女学文化、学科技,为有条件的妇女提供上农函大、农广校学习的机会。充分发挥农村图书室、阅报栏的作用,使有限的报刊进入农村妇女的视野。启动培训与提供小额贷款相配套的激励措施,以培训促进创业,以创业带动就业。通过培训,激励留守妇女自强自立,增强创业意识和开拓精神。三是妇联、计生等部门要积极为留守妇女搭建倾诉、交流、互助的平台,使她们共同面对生产、生活中的各种困难,共同发展建立相互支撑的人际关系网络,从而增强自信心,提高自助能力。

  3、丰富业余精神文化生活,弘扬文明新风。健康丰富的文化体育生活可以减轻留守妇女精神负担。政府部门要加大投入,在村组、社区建立健身场、文化站、阅览室、活动之家等文体场所,组织留守妇女参加腰鼓队、健身表演队等文艺组织,编演一些群众喜闻乐见的文艺节目,丰富文化生活,为留守妇女提供强大的精神动力;更加积极深入开展“文明家庭”、“平安家庭”等评选表彰活动,促进家庭、邻里生活和睦;还要积极开展“亲情之旅”、“鹊桥会”等亲情互动活动,组织留守妇女与打工丈夫“零距离”相会,对留守妇女进行人文关怀。

  4、强化农村治安,营造和谐环境。推动村组、社区建立完善的治安制度,推动平安家庭、平安村、组建设,创造平安、和谐的社会环境,增强留守妇女的安全感;公、检、法、司等部门要对留守妇女提供法律咨询、心理疏导、健康辅导、法律讲座、法律援助等服务,切实有效地维护她们的合法权益,形成强大的法律保护屏障,为留守妇女生存发展提供平安的生活环境和社会环境;根据新问题,有针对性地制定涉及农民工利益的政策、措施、法律,依法制定农民工农忙假、探亲假、休假等制度,以增加农民工夫妇团聚和交流的时间;加强农村、乡镇的卫生医疗保健工作。加大基层医疗硬件基础设施投入,改善医疗环境普及医疗保健防御基础知识,保障乡村医生待遇,加大对村卫生室建设的投入力度,提高乡村医生的技术水平,净化农村医疗市场。 

    5、发展农村留守妇女合作互助小组。互助组织是留守妇女在日常生产劳动中自发形成和开创的一种帮扶模式,有效地解决了留守妇女在农业生产劳动中的困难,同时还起到了精神上互慰,生活上互助等作用。”。成立留守互助劳动小组,可以充分利用空余时间互相帮助,能减少一定的劳动强度;成立业余文化小组,定期组织各类娱乐活动,解决精神文化生活匮乏的问题;成立生活小组,分享各自的生活经历,获得小组成员的情感支持;还可以成立经济小组,通过帮带传等形式,学习互联网知识,利用手艺开网店增加经济收入,减轻家庭负担。

6、统筹城乡经济和社会协调发展,加快城市户籍制度改革。逐步取消与户籍相联系的城乡隔离的各种制度,使流入城市的农民工享有与城市人口平等的权利和社会权益。要逐步推行进城务工人员养老、医疗、工伤等社会保险,为进城务工人员提供最低工资保障,为工作有困难的务工人员提供城市最低生活保障,进城务工人员的家属,包括配偶、子女,应与城市失业人员、居民子女享有平等权利,享受就业、教育、福利、保障待遇,消除务工人员的后顾之忧。

总之,解决农村留守妇女这一难题是一个长期过程,这个问题的解决除上述建议外,还需要政府、社会各方面给予关心和支持,但最终还必须靠加快新型城镇化建设和新农村建设来实现。通过新农村建设,发展生产,改善生活,提升文明程度,改变生活环境,缩小城乡差别,改善城乡二元结构,逐步促进农村富余劳动力由外出务工转移方式向就地转移方式转变,彻底解决“留守妇女”问题。(中共淮安市委党校 刘山

 

参考文献:

[1]淮安市2015年国民经济和社会发展统计公报

[2]2015年度淮安市妇女发展规划统计监测报告

[3]2016上半年淮安市统计局淮安农村居民收支简析

[4]徐亚荣.农村留守妇女群体不断扩大伴生问题日益凸显—甘肃省农村留守妇女现状、问题及对策研究 

[5] 魏翠妮.农村留守妇女问题研究[J]——以苏皖地区为例  

[6] 覃金玲. 新农村建设中留守妇女的角色调适——以咸丰县官坝苗寨为例[J]. 湖北民族学院学报(哲学社会科学版). 2007(04)

[7] 张德乾,仰和芝.  亲情呵护缺失:聚焦农村留守儿童交往[J]. 中国统计. 2007(06) 

[8] 蒋美华,周垚. 农村留守妻子现象的社会性别分析[J]. 社会工作. 2007(03) 

[9] 刘文明.  留守妻子与社会和谐:社会资本视角的分析[J]. 社会科学. 2007(03) 

[10] 岳雷波.  农村留守妇女问题与新农村建设[J]. 湖北经济学院学报(人文社会科学版). 2007(03) 

[11] 王菲.  留守妇女:农村上演新织女故事[J]. 中国社会导刊. 2007(04)


标签:  农村   妇女   妇女发展   淮安   留守  
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