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沈霞:我是一名警察,更是一名专业法律人

日期:2016年02月14日  来源:常州市妇联  (评论0条)

    “我是一名警察,更是一名专业法律人。”这是沈霞常常挂在嘴边上的一句话。近日,这位现任天宁公安分局政委、警界专业法律人,成功跻身省十大法治人物候选人行列,她也是省公安厅推荐的唯一人选。

  初出茅庐,她就“论法”说服局领导

  1992年,沈霞从华东政法大学毕业进入常州市公安局成为一名一线办案民警,当时公安机关科班出身学法律的可谓凤毛麟角,大多数公安人员办起案件来也比较“粗线条”。

  最初,沈霞从事案件预审,她审理惯盗汪某时发现其涉案的赃物包括面值1万元的记名有价证券、一张设有密码的1万元银行存单和部分现金。当年,案值达2万元的案子算得上是“大要案”。作为法律人,沈霞知道存单设有密码对于汪某等同废纸一张。而当时最新发布的司法解释也已明确:“记名有价证券没有兑现、没有造成失主损失的,只作为犯罪的情节,不能认定盗窃的数额”。

  核算下来,汪某盗窃金额就200多元,因此沈霞建议刑拘释放作治安处罚。可当沈霞拿着材料去报批时,分管局领导要求按照办案民警的意见重新修改,向检察院报捕。但沈霞坚持认为每一条证据都涉及法律尊严,自己是学法的人,不能枉法纵错。于是,她一条一条和局领导论理,最终,分管局领导心服口服,汪某“沉冤得雪”,仅受到治安处罚。

  沈霞认为,在执法规范建设中,领导的一言一行,影响着普通民警,“他们是‘关键的少数’,起到带头作用”。在沈霞的提议下,市公安局党委每月集中学法议法,而沈霞常常是他们的“老师”。

  一条条“红线”,管住普通民警 

  近日,常州晚报记者来到天宁公安分局办案中心,看到中心分为人身安全检查室、信息采集室、物证室、辨认室、询问室、讯问室等,全部按照执法办案流程整合归并,实现入内嫌疑人员相对封闭、局部流动。

  办案中心民警介绍,各功能区域实行24小时不间断录音录像,全程记录执法活动轨迹,视频监控联入指挥室。办案民警审查、审讯,都在全程监控中。

  记者了解到,2008年,我市乃至全省首个办案中心建成,牵头人就是当时还在法制处工作的沈霞。同年,她在全省首推互联网+公安网+手机短信+人工回访“四位一体”执法公开机制,主动接受社会监督;此后,她又用两年时间,策划并起草了《民警接处警现场先期取证工作规范》《办案中心使用管理办法(试行)》《规范讯(询)问工作规范》等全局执法规范化文件。

  至此,一张严密规范的常州公安执法制度之网基本织成,一条条制度的“红线”绑住多年习惯于粗放式执法的民警。在沈霞看来,身为执法者,每一个民警执法时都要做到有法可依,“民警是‘重点的多数’,和领导干部的‘关键的少数’相辅相成。”

  法制员进驻派出所,这一做法被公安部吸纳

  在青龙派出所勤务指挥室,记者看到了专门的执法管理室和法制员李玉利。“法制员专门对接处警、执法办案、涉案物品等执法环节进行全方位监督和指导,及时发现并纠正执法问题。”教导员范文澜说,法制员进驻派出所,极大提升了基层的执法质量。

  记者了解到,基层法制员队伍,是沈霞在2010年建言市公安局建立,这一经验做法被纳入公安部执法规范化建设纲要、江苏法治公安建设巡礼专题介绍,在全国推广。截至2015年,常州全市公安法制员审核案件2280起,提出意见2356条,问题整改率100%,执法办案实现了“零错案、零败诉”。

  在沈霞看来,抓获违法犯罪分子是公安机关的天职,但仅仅是能抓到嫌疑人,还不算是合格的警察,更应该“诉得了,判得了”。她要求办案民警“不把习惯当规范 要把规范变习惯”。许多基层民警都说,刚开始,觉得做什么事都束手束脚,不习惯,但时间长了,规范就变成了自己新的习惯,干劲也更足了。

  坚持执法规范化,民警的权益也得到了保障

  2014年11月,谢某等5人在天宁区一家KTV内酒后滋事。派出所民警赶到现场处置,5人竟持酒瓶暴力抗拒,谢某将民警右耳咬伤致部分耳廓缺损,后经鉴定构成轻微伤。“非法妨害公务案,不仅要追究,还得为民警索赔。”沈霞力排众议,果断启动刑事追责和民事索赔,将维护民警执法权益活动推进到最后一公里,有效解除了一线民警执法的后顾之忧。2015年3月25日,法院在侵害人赔付受害民警11.5万元费用到位后,依法分别判处该5人六个月以上有期徒刑。

  “执法规范化不仅对于老百姓有好处,同时也能保障民警自身的权益,因为一切有法可依。”沈霞说。

    阿汤、徐叶这样的网红,背后的推手都是沈霞

  2015年年初,局前街派出所民警汤彦杰自拍的微视频短片爆红网络,他表情夸张,动作幽默,网友们纷纷高呼“表情帝”“不上春晚可惜了”。水门桥派出所民警徐叶是阿汤的黄金搭档,两人通过微视频来说防范和普法,目前累计点击量超过13亿。

  “阿汤的微视频、徐叶的漫画,不但生动而且通俗易懂,在欢声笑语中,法的意识不知不觉深入百姓心中。所以,这些新的普法形式值得大力推广。”在任职期间,沈霞大力倡导全警用多种形式普及法律知识,对于年轻民警更是不遗余力地支持和鼓励。

 

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